市場監(jiān)管總局關于印發(fā) 《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位，國家藥監(jiān)局綜合司：

 

　　《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》已經(jīng)2024年8月26日總局第22次局務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年8月29日

 

　�。ù思�公開發(fā)布）

 

附：

 

市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（節(jié)選）

 

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一、加快完善市場監(jiān)管領域制度規(guī)則

 

　　堅持法治是最好的營商環(huán)境，強化系統(tǒng)思維、改革思維、底線思維，注重頂層設計、立法先行，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，積極構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度體系。

 

　　1.加快完善登記管理制度規(guī)則。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。推動出臺公司登記管理實施辦法，細化公司登記管理的具體要求。制定出臺《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》。持續(xù)改革完善企業(yè)名稱登記管理制度，授權省級市場監(jiān)督管理部門從事不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記管理工作，規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)名稱審查規(guī)則，制定出臺企業(yè)名稱申報指引。強化知名企業(yè)名稱預防性保護機制，完善企業(yè)名稱裁決制度，研究商號保護法律制度。研究完善經(jīng)營主體登記管理基礎法律制度和商事相關法律制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域經(jīng)營主體登記等制度。（登記注冊局、法規(guī)司）

 

　　2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等配套制度，細化工作規(guī)則。研究制定《關于藥品領域的反壟斷指南》。制定出臺《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，制定經(jīng)營者集中反壟斷審查申報規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路，研究制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法工作指引》。（競爭協(xié)調司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規(guī)司）

 

　　3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。推動修訂《反不正當競爭法》，修訂《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》。推動出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負擔，規(guī)范平臺收費行為。（信用監(jiān)管司、價監(jiān)競爭局、法規(guī)司）

 

　　4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《藥品管理法實施條例》《產(chǎn)品質量法》《認證認可條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。推動制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。（質量監(jiān)督司、質量發(fā)展局、認證監(jiān)管司、認可檢測司、特種設備局、食品協(xié)調司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司、法規(guī)司，國家藥監(jiān)局）

 

二、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領域經(jīng)營主體準入退出環(huán)境

 

　　加快建設全國統(tǒng)一大市場，構建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。持續(xù)推進市場準入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。

 

　　5.提升登記注冊規(guī)范化便利化水平。研究出臺經(jīng)營主體登記事項規(guī)范管理規(guī)定，推進經(jīng)營主體登記備案事項規(guī)范化，依法規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等登記事項。修訂經(jīng)營主體檔案管理有關制度，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進一步明確對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項的行為不予處罰。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措，省級市場監(jiān)管部門對于總部和標準門店、分支機構已經(jīng)通過準入流程的，在同一省（區(qū)、市）范圍內的統(tǒng)一標準連鎖門店，優(yōu)化準入流程。強化企業(yè)主體責任，督促企業(yè)履行登記備案事項真實性、準確性、有效性義務。強化認繳出資依法按期實繳義務，保障交易誠信、秩序和安全。加強公司信息公示義務，強化社會監(jiān)督，建設誠信市場。強化登記注冊專業(yè)能力建設，探索建立登記注冊專員制度，加大人才隊伍培養(yǎng)力度。（登記注冊局牽頭，食品經(jīng)營司、信用監(jiān)管司配合）

 

　　6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。推進電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領域許可審批事項辦理、年度報告報送和自主公示信息、電子商務經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等市場監(jiān)管業(yè)務中的應用。加強部門協(xié)同配合，持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。不得利用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)違規(guī)收費。加快統(tǒng)一紙質營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進“一企一照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司配合）

 

　　7.完善便利、高效、有序的市場退出制度。強化企業(yè)依法注銷的責任和意識，引導企業(yè)依法合規(guī)退出市場。持續(xù)更新完善《企業(yè)注銷指引》。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”等平臺，建立多部門協(xié)同工作機制，推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦。落實公司法，制定強制注銷公司登記有關規(guī)章。積極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機銜接。（登記注冊局、信用監(jiān)管司）

 

　　8.防范和打擊虛假登記。完善企業(yè)實名登記機制，規(guī)范實名登記程序，優(yōu)化分支機構較多的經(jīng)營主體的實名登記方式，進一步規(guī)范中介機構代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。對于故意逃避債務、提供虛假材料騙取登記等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴格審核，依法不予登記。依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷登記工作制度機制，破解企業(yè)被假冒登記難題。（登記注冊局、信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局）

 

三、維護公平有序的市場競爭環(huán)境

 

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四、嚴格規(guī)范市場秩序

 

　　良好的市場秩序是優(yōu)質營商環(huán)境的核心內容之一。持續(xù)規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅逐良幣，保護企業(yè)合法權益，維護消費者合法權益，著力提升市場交易的誠信、秩序和安全。

 

　　11.全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入推進企業(yè)信用風險分類管理，實施通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），建立實施個體工商戶信用風險分類管理制度。積極推進信用風險分類管理與專業(yè)領域監(jiān)管有機結合，拓展深化信用風險分類管理運用，運用信用風險分類結果科學配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內容、方式和流程，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾。（信用監(jiān)管司牽頭，各相關司局配合）

 

　　12.促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展。完善促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)則，強化標準化建設，健全電子商務監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認證認可制度。開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動。建立健全平臺企業(yè)合規(guī)常態(tài)化推進機制，維護良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下積極探索向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。（網(wǎng)監(jiān)司牽頭，標準創(chuàng)新司、標準技術司、認證監(jiān)管司、認可檢測司、信用監(jiān)管司配合）

 

　　13.促進廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化預防為先，完善廣告監(jiān)測機制，抓實廣告導向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務能力提升行動，建好用足“廣告云課堂”培訓平臺，加強廣告中小微企業(yè)培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強對廣告新業(yè)態(tài)的研究，推動出臺一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引。（廣告監(jiān)管司）

 

　　14.做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作。大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關規(guī)定予以處罰。（信用監(jiān)管司）

 

　　15.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益。在堅持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管基礎上，不斷提高智慧監(jiān)管能力，對于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯糾錯機制，防止短時間內對同一企業(yè)多次開展檢查。優(yōu)化抽樣工作，研究利用信息化技術手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。全面升級優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報系統(tǒng)，持續(xù)完善全國12315平臺功能，加快全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺、特種設備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設。改進監(jiān)管技術和手段，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，探索實行以遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。（信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局、網(wǎng)監(jiān)司、食品抽檢司、質量監(jiān)督司、質量發(fā)展局、特種設備局、登記注冊局、科技財務司、網(wǎng)數(shù)中心等）

 

五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

 

　　堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。牢牢把握公平正義的法治價值追求，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

 

　　16.強化民生重點領域嚴格執(zhí)法。堅持食品安全執(zhí)法“四個最嚴”，持續(xù)強化藥品、產(chǎn)品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執(zhí)法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。加大知識產(chǎn)權保護力度，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動。強化行刑銜接，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關司局配合）?

 

　　17.進一步完善行政執(zhí)法裁量權基準。堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個體工商戶等主體的處罰，要結合違法行為性質、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領域執(zhí)法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領域加強分類指導。加快建立和推行市場監(jiān)管領域案件指導制度。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　18.強化公正文明執(zhí)法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。堅持寬嚴相濟，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　19.堅持依法執(zhí)法。嚴格落實行政處罰案件審核制度。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度，推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設應用，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。出臺《市場監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證行為。嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任制。堅持處罰與教育相結合的原則，在市場監(jiān)管領域推行合規(guī)管理機制，將合規(guī)管理情況視作主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié)，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政指導法律制度，強化行政指導作用。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　20.依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經(jīng)營者合法權益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的，要從嚴審查，準確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴格落實標簽標識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細化列明不影響商品服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵范圍。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

六、強化質量支撐和標準引領

 

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七、筑牢安全底線

 

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八、提升營商環(huán)境國際化水平

 

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九、持續(xù)優(yōu)化政務服務

 

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十、保障要求

 

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